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2020年重（chóng）大信（xìn）创相关政策盘点分（fèn）析

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年是新中国历史上极不平凡的一年（nián），对于信创产业来说，也是跌（diē）宕（dàng）起伏的一年。回顾2020年信创（chuàng）产业的发展（zhǎn），宏观（guān）上呈现体系化（huà）、一体化、集约（yuē）化、自主化（huà）、标准化的发展新（xīn）趋势，新兴技术融合、产业（yè）集群、供应链安全等（děng）已成为（wéi）业（yè）界（jiè）关注（zhù）的新发展理念。当前，信（xìn）创产业加速落地，已成为（wéi）推动产（chǎn）业升（shēng）级和数字经济（jì）发展（zhǎn）的重要推动力，彰（zhāng）显蓬勃发（fā）展强劲（jìn）动（dòng）力并迎来黄金（jīn）机遇期。下面（miàn）我们将对2020年的重大信创相关（guān）政策进行（háng）盘点（diǎn）分析。


01

“新基建（jiàn）”将加速我国（guó）信息技术应用创新


2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大（dà）公共卫生服务、应急（jí）物资（zī）保障领域投入，加快5G网络（luò）、数据中（zhōng）心等新型基础（chǔ）设（shè）施建（jiàn）设进度（dù）”。2020年5月22日，《2020年国务（wù）院政（zhèng）府工作报告》提出，重点支（zhī）持“两新一（yī）重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设（shè），交通、水利（lì）等重大工程建设）建设（shè）。

新型基础设建设主要包括（kuò）5G基建（jiàn）、人工（gōng）智能、工（gōng）业（yè）互联（lián）网、大数据中心（xīn）、特高压、城（chéng）际（jì）高（gāo）速铁路和（hé）城际轨道交通、新能源汽（qì）车充电桩等（děng）七（qī）大领域。国家发展改革委（wěi）将新基建划为三个领域：信息基础设施、融（róng）合基础（chǔ）设施（shī）、创新基础设施（shī）。

2020年，新基建相关政策密（mì）集发布，从政治局常委会（huì）、深改委（wěi）会议（yì）到国务院常委会、政（zhèng）府工作报告（gào），再到各（gè）个中央部委，以及各地十四五规划（huá）等（děng）。随着国家对新型基础设施建设（shè）的重视程（chéng）度日益提（tí）升，相关（guān）政策路线图（tú）日趋清晰。国（guó）家持续（xù）密集部署新型基础设施，在于（yú）新型基础设施具备新（xīn）时代的丰富（fù）内（nèi）涵，既符合未来经济社会发展（zhǎn）趋势，又适应（yīng）中国当前社会经（jīng）济发展（zhǎn）阶段（duàn）和（hé）转型需求，在补短（duǎn）板的同时将成为社会（huì）经济发展的新引擎。同时，新基建也是强基础（chǔ）、利（lì）长远的战略性工程，支撑经济社（shè）会数字化转（zhuǎn）型和新旧动（dòng）能转换，推进高质量发展，打（dǎ）造集（jí）约高效、经济适用、智能绿（lǜ）色、安全可靠（kào）的现代（dài）化（huà）基础设施（shī）体系。作为（wéi）数字（zì）经济的发展（zhǎn）基石、数字化（huà）转型升级的重要（yào）支撑，新型（xíng）基础设施建设已成为（wéi）我国经（jīng）济高质量（liàng）发展的关键（jiàn）要素（sù）。

新基（jī）建就像是信（xìn）息化（huà）高速公路建（jiàn）设，同（tóng）样离不开芯片、存（cún）储设备（bèi）、网络设备、服务器等（děng）硬件设（shè）备，以及（jí）操作系（xì）统、数据库（kù）、中（zhōng）间件等基础软件产品（pǐn）的支撑（chēng）。推（tuī）动（dòng）产（chǎn）品创新、模式创（chuàng）新，打（dǎ）造（zào）我国新基建（jiàn）的核心技术、核（hé）心品牌和核心地位，可（kě）强化我国（guó）的核心（xīn）技（jì）术（shù）能（néng）力，不断减少对国外（wài）底层技术的依赖，以自主创新、安全可控筑牢信息（xī）化、数字化（huà）转（zhuǎn）型的安全之基（jī），进一步加（jiā）快我（wǒ）国信息技术应用创新，打造我国（guó）数字经济的新引（yǐn）擎。

02

“双（shuāng）循环”发展（zhǎn）新格局下，发展信创产业有助于构建自己的IT产业标准和（hé）生态


2020年（nián）5月14日，中共中央（yāng）政治局常委（wěi）会会议首次提出“深化供给（gěi）侧结构性改革，充分发挥（huī）我国超大规（guī）模市场优（yōu）势和内需潜力，构建国内国（guó）际双循环相互（hù）促进的新发展格局（jú）”。2020年8月24日，习近平总（zǒng）书记在（zài）经济社会领域专家座谈会上提到：“要推动形成（chéng）以国内大（dà）循环为主体、国内国际双循环（huán）相互促进的新发展格局。”应该说，立足国内大循环、畅通国内国际双（shuāng）循环将会成为未来贯穿中长期的政策主线。

“双循环”发展新格局（jú）下，产业数字化转型明显加快（kuài），而科技创新（xīn）是核心驱动力。国（guó）与国之（zhī）间的经济（jì）实力差距，本质上是科技创新能力的（de）差距。通过新基建（jiàn）超（chāo）前（qián）布局前（qián）沿科（kē）技，高效（xiào）赋（fù）能产业（yè）数字化（huà）转型升级，可强化（huà）基础设施的供给能（néng）力和（hé）数字化水平。“十（shí）四五”周（zhōu）期内，新基建将会成为“双循环（huán）”以及科技创新的主要投资方向。

另外，随着中（zhōng）美贸易战向科技（jì）领域深入，华为、中（zhōng）兴等事件（jiàn）频（pín）发，国内产业链（liàn）和供应链在支撑“双循环”的过（guò）程中将会面（miàn）临巨大考验。要提高产业链、供应链稳定（dìng）性（xìng）和竞争（zhēng）力（lì），只有（yǒu）在（zài）关（guān）键产业环节加速（sù）信息（xī）技术应用创新，实现（xiàn）信创（chuàng）产业链和供（gòng）应（yīng）链的稳（wěn）定性和竞争力的目标，才能（néng）进一步扩大我国工业门类齐全（quán）的体系化、规（guī）模化优势。当（dāng）前信息技术应用（yòng）创新主要（yào）的方向（xiàng），是在国产芯片、操作系统、数据库以（yǐ）及网络（luò）安全等为代表的信创生态链。发展（zhǎn）信创产业有助于（yú）构建自己（jǐ）的IT产业标准和生态，成为（wéi）“双循环”发（fā）展新格局的重要保障。

03

科（kē）技自（zì）立自强作为（wéi）国家发展战略支撑，信创产（chǎn）业（yè）将持续向（xiàng）好发展


2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中（zhōng）央关于制定国（guó）民经济和社会发（fā）展第十（shí）四个五年规划和二〇三五年（nián）远景目（mù）标的建议》。值得注意的是，十九届五中全会公报不仅将（jiāng）“关键（jiàn）核心技术实现重（chóng）大突破，进入创新型国家前列（liè）”列（liè）入2035年基本实现社会（huì）主义现代（dài）化的远景目标当中，还明确提出，“坚持创新在我国（guó）现代化建设全局中的核心（xīn）地位，把科（kē）技自立自强（qiáng）作为国家发展的战略支撑（chēng）”。 

当今世界正经历百年未有之（zhī）大（dà）变局，新（xīn）一（yī）轮（lún）科技（jì）革命和产（chǎn）业变（biàn）革深（shēn）入发展，国际力量对比深刻（kè）调整。倪光（guāng）南院士认（rèn）为（wéi），“在（zài）这场大变局中（zhōng），网络（luò）安全和（hé）信息（xī）化首当（dāng）其冲，因为它是全球技术创（chuàng）新的竞争高地，在很（hěn）大程度（dù）上决定（dìng）了国家安全和科技产（chǎn）业的水（shuǐ）平。”

在（zài）过（guò）去几年复杂的（de）国际（jì）国内形（xíng）势（shì）下，我（wǒ）国经济高质量发展的同时，多（duō）个关键技术领（lǐng）域、龙头企业甚（shèn）至产业链方面，仍面临 “卡（kǎ）脖子”的技术问（wèn）题（tí），严（yán）重制（zhì）约了我国的发展节奏。尤其自中兴、华为事件以来，美（měi）国（guó）在单边主义（yì）、霸凌主义趋势下，对中（zhōng）国加紧实施“科技脱钩”，不断（duàn）遏（è）制中国（guó）科技创新（xīn）发展。以更高层（céng）级的战略决心（xīn）推进科（kē）技创（chuàng）新，解决“卡脖子”问（wèn）题（tí），就显得（dé）迫在眉睫。

在科技产业（yè）领域，众多技（jì）术往往（wǎng）构成（chéng）一个体系，并有生（shēng）态（tài）系统的支撑。如多年来桌面计（jì）算机领域被（bèi）Wintel体系所（suǒ）垄断，要（yào）想打破这种垄（lǒng）断，不能只依靠（kào）单（dān）个硬件或（huò）软件，而（ér）是（shì）要依靠发（fā）展相应（yīng）的“中（zhōng）国体系”。12月1日，由中国电子信息产业集团公司（sī）牵头（tóu），组织（zhī）业内国产（chǎn）信息系（xì）统产（chǎn）业链相关骨（gǔ）干企业共同编写的中国（guó）架（jià）构PK体系系（xì）列团体标准首批五项（xiàng）标准文件，通过了由中（zhōng）国信息（xī）产业（yè）商（shāng）会（huì）组织的专家评审，这（zhè）无疑在（zài）“十三五”收官（guān）之年撒下了希（xī）望的种子。展望（wàng）“十四五”时期，以科（kē）技创新缔造新发展动能，提（tí）高我国关键（jiàn）核（hé）心技术创新能（néng）力（lì），加（jiā）快关键核心技术攻关，把“中国体系”的思路更加广泛应（yīng）用于（yú）更多（duō）技术（shù）创新领域，将会有效缓解甚至基本不受被“卡脖（bó）子（zǐ）”的影响。

04

国产芯（xīn）片和软件产业重磅利（lì）好落地，最（zuì）多可免征十年企业（yè）所（suǒ）得税


财政部（bù）等（děng）四（sì）部委于12月16日发布《关于促进集成电路产业和（hé）软（ruǎn）件产业高质量发（fā）展企（qǐ）业所得税政策的公（gōng）告》，明确对有（yǒu）关企（qǐ）业所得（dé）税进行减免。在此之前的2020年8月，国务（wù）院发布《国务院关于印发新（xīn）时期（qī）促进集成电路产业（yè）和软（ruǎn）件产业（yè）高质量（liàng）发展若干（gàn）政策的通知》(国发〔2020〕8号)，优（yōu）化集成（chéng）电路产业和软件产业发（fā）展环境，深化（huà）产业国际合（hé）作，提升产业创新能力和（hé）发展质（zhì）量。这项产（chǎn）业新政包括财（cái）税、投融（róng）资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个（gè）方面的政策措（cuò）施。

引人注目的是，在财税方面（miàn）的新政：国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企（qǐ）业和软件（jiàn）企业，自获利年度起，第一年至第（dì）二年免征企（qǐ）业所得税，第（dì）三年至第五年（nián）按照（zhào）25%的法（fǎ）定税（shuì）率减半征收企业所得税。国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企（qǐ）业，自获利年度起，第一年至（zhì）第五年免（miǎn）征（zhēng）企业所得税，接续年度（dù）减按10%的税率征（zhēng）收企业所（suǒ）得税。国（guó）家鼓励的集成电（diàn）路线宽小于28纳米（mǐ）（含（hán）），且经营（yíng）期在15年以上的集成电路生（shēng）产（chǎn）企业或项目（mù），第一年至第十年免征（zhēng）企业所得税。产业新政（zhèng）明确（què），凡在（zài）中国境内设立的集成电路企业和软件企业，不分所有制性质，均可按（àn）规定享受相（xiàng）关政策（cè）。另外，符合（hé）要求的有关企业（yè）最高可享10年免所得税（shuì），而且（qiě）追溯至2020年1月1日（rì）起施行。

这对于以（yǐ）国产芯片和国产化软件（jiàn）行业为主（zhǔ）的信创产业来说（shuō），无疑（yí）是重磅利好落地。

05

上云（yún）用数赋智持续提速，加快数字（zì）产业（yè）化和产业数字化


3月19日，工信（xìn）部（bù）印发《中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化赋能（néng）专项行（háng）动方案》，旨在借助新一代信息技术赋能中小企（qǐ）业复工（gōng）复产和数字（zì）化转型。

4月7日，国家发改委、中央网信（xìn）办印发《关于推进“上云用数赋智”行（háng）动 培育新经济（jì）发展（zhǎn）实施方案》：要充分发挥技术创（chuàng）新（xīn）和赋（fù）能作用抗击疫情影响，进一步加快产业数字化转型，培育新经（jīng）济发展（zhǎn），助力构（gòu）建（jiàn）现（xiàn）代化产业体系（xì），实现（xiàn）经济高质量发展。

4月9日，《中共中央、国务院（yuàn）关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发（fā）布。《意见（jiàn）》指（zhǐ）出了（le）土地（dì）、劳动力、资本、技（jì）术、数据五个要素领域改革的（de）方向，明（míng）确（què）了完（wán）善要素市场化（huà）配（pèi）置的具（jù）体措施。数据作为一种新型生产要（yào）素，成（chéng）为（wéi）了《意见》中备受关（guān）注的内容。

5月13日（rì），工业和信息化部发布《关于工业大数据（jù）发展的指导意见》（工信部信发〔2020〕67号），提（tí）出促进工业数据汇聚共享、融合创新，提升（shēng）数据（jù）治理（lǐ）能力，加强数（shù）据安全管（guǎn）理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系（xì）。

7月27日，国家（jiā）标准化管（guǎn）理委员会、中（zhōng）央网信办、国家发展改革委、科（kē）技（jì）部和工（gōng）信部（bù）联合印（yìn）发了《国家新一代人工智能标准体系建设指南》。旨在进一步加（jiā）强人工智能（néng）领域（yù）标（biāo）准化顶（dǐng）层设计，推动人工智能产（chǎn）业技术研发和标（biāo）准制定，促进产业健康可持续（xù）发展。

12月28日，国家发改（gǎi）委发（fā）布《关于加快构建全国一体化大数（shù）据中心协同创新体系的指导意见》（发（fā）改高（gāo）技（jì）〔2020〕1922号）。意见明确指出，数据（jù）是（shì）国（guó）家基础战略性资源和重要生产要素。加快构建（jiàn）全（quán）国一体化（huà）大数据中心（xīn）协同创新体系，是贯（guàn）彻落实党中央、国务院决策（cè）部署（shǔ）的（de）具体举措。以深（shēn）化数据要素市场化配置改革（gé）为核（hé）心，优化（huà）数（shù）据（jù）中（zhōng）心建设布局，推动算力、算法（fǎ）、数据、应（yīng）用资源（yuán）集约（yuē）化和服务化创新，对于深化（huà）政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑（chēng）各行业数（shù）字化（huà）升级和（hé）产业（yè）数字化转型具（jù）有重要意义。

06

加快推进国有企业数字化转型工作，加（jiā）快（kuài）构（gòu）建高质量发展新（xīn）格局


5月13日，国家发（fā）改（gǎi）委开（kāi）始部署数字（zì）化转型行动，互联网平（píng）台、行业龙（lóng）头企业、金融机构（gòu）、科（kē）研院所、行业协会等145家单位，通过线上方式共同启动“数字化转型伙伴行动（2020）”。

6月（yuè）30日（rì），中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年（nián）行（háng）动方案（2020-2022年）》。《国企改革（gé）三年行（háng）动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局（jú）之战，是未来三年（nián）进一步（bù）落实国有企（qǐ）业改革“1+N”政策体系和顶层设（shè）计的（de）具体（tǐ）施工（gōng）图，也是对（duì）党的十（shí）八大以来（lái）各项国企改革重大举措的再深化。其重点（diǎn）内容：完善中国（guó）特色现（xiàn）代企业制度（dù），包括国有企业（yè）开展对标世界一流企业管理（lǐ）提升行动等措施；同时推进国（guó）有经济布局优化（huà）和结构调整（zhěng），包括打造高水（shuǐ）平“双创平台”、加速国有企业数字化转型等措施；积极（jí）稳妥深化混合所有制（zhì）改革，健全市场化（huà）运（yùn）营机制。

6月30日，中央深改委第十四次会（huì）议审议通过《关于深（shēn）化新（xīn）一代信息（xī）技术与制造（zào）业融合发展的指导意见》，强调（diào）顺应（yīng）新（xīn）一轮（lún）科技革命和（hé）产业变革趋（qū）势，以供（gòng）给侧结（jié）构性改革为主线，以智能制造为主攻方向（xiàng），加快工业（yè）互联网创新发展（zhǎn），加快制造业生产（chǎn）方式和企业形态（tài）根本性变革，夯实融合（hé）发展的（de）基础（chǔ）支撑，健全法律法规，提升（shēng）制（zhì）造业数字（zì）化、网络化、智能（néng）化（huà）发展水平。长（zhǎng）期实践表明（míng），两（liǎng）化融合是新型工业化发（fā）展规律和中国国（guó）情相结合的科学之（zhī）路、成功之（zhī）路（lù）。加快（kuài）新一代信（xìn）息技术（shù）与制造业融合（hé）发展不仅是（shì）“十（shí）四五”时期（qī）推动两化融合的重点，同时也（yě）将是两化（huà）融合的2.0升级版（bǎn）。

7月（yuè）29日，国（guó）务院国资委召开对标世（shì）界一流管理提升（shēng）行（háng）动启动（dòng）会议。会议要求，各（gè）地国资委和中央企（qǐ）业（yè）要认（rèn）真落实党中央、国务院决策部署，按照《关（guān）于开展对标（biāo）世（shì）界一流（liú）管理提升（shēng）行动的（de）通（tōng）知》（国（guó）资发改革（gé）[2020]39号）要求，在八个领（lǐng）域加强（qiáng）战略（luè）管理、组织管（guǎn）理（lǐ）、运营管理、财务管理、科（kē）技管理（lǐ）、风（fēng）险管理（lǐ）、人力资源管理、信息化管理，通过强化目标引领、强化精准对标、强化能力建设、强化体系建设，统筹推进各项目（mù）标任务。对于大（dà）部分企业来（lái）说，管理水（shuǐ）平达到或接近（jìn）世界一流水平，数字化转（zhuǎn）型（xíng）正是提升管理效（xiào）能、实现国资委既定（dìng）目标的重（chóng）要抓手。

8月（yuè）21日，国资（zī）委为贯彻落实习近（jìn）平总书（shū）记关于推动数字经济和实体经济融合（hé）发展的重要指示精神（shén），落（luò）实党中央、国（guó）务院关于推（tuī）动新一代（dài）信息技术与制造业深度融合，打造数字经（jīng）济新优势等（děng）决策部（bù）署（shǔ），颁布（bù）了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》。《通知》要求国有企业（yè）通过从技术、管（guǎn）理、数据、安全四个方面加强对标，夯实数字（zì）化转型基础（chǔ），通过融合5G、物联网、大数据、人工智能、数字孪生等新（xīn）一代数字化（huà）技术，促进国有企（qǐ）业数字化、网络化、智能化发展（zhǎn），推进数（shù）字经（jīng）济和实体经济融合发（fā）展（zhǎn），打造行业数字（zì）化转型示范样板，提（tí）升（shēng）产业（yè）基础能（néng）力和产（chǎn）业链（liàn）现（xiàn）代化（huà）水平。

另外，2020年年末（mò），国资委针对央企行（háng）业信创也提出了更高要（yào）求（qiú）。国有企业的数（shù）字化（huà）转型（xíng）工（gōng）作（zuò）应与信创化充分结合，行业信创将是（shì）支撑国（guó）有企业数字化转型的基（jī）础（chǔ）和关键。

07

结束（shù）语


2020年伊始，为实施新型基础设施建设战略，国家政策（cè）支持力度不（bú）断加大，政策体系不断完善。到年中（zhōng）提出“双循环”的新发展格（gé）局，年末，“十（shí）四五”规划（huá）建议（yì）中又明确“把科技自立自（zì）强作为国（guó）家发（fā）展战略支撑（chēng）”；这些信创领域的政策导向（xiàng）性非常明显，叠加2021年（nián）为十四五开局第一年，预计（jì）“十四五”期（qī）间，信创领域的（de）政策扶持力度会持续强化，芯片、基（jī）础（chǔ）软件等领域的税收减免实施细则和人才培养规划也将随之出台。



转自（zì）：https://mp.weixin.qq.com/s/XoCVJRBaZ6lwAW-OSNfdWg

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